Competencias Ciudadanas en América Latina entre los años 2010 a 2020 -
Análisis sistémico
Citizen Competencies in Latin America from 2010 to 2020 - Systemic Analysis
Haydee Velarde Flores
Docente, Licenciada en Ciencias Sociales.
Maestra en administración educativa,
Candidata a Doctora en Educación.
Investigadora. Correo electrónico
institucional: Velardeflo16@ucv.edu.pe,
Correo electrónico personal:
haydeeV.F@gmail.com ORCID ID: 0000-
0002-2969
Viviana Ysabel Campoblanco Hidalgo
Docente en educación secundaria informática,
Maestra en educación con mención en
docencia y gestión educativa, docente en la
I.E. JEC Juan Pablo Vizcardo y Guzmán,
investigadora temática en la Universidad César
Vallejo, correo electrónico institucional:
vcampoblancoh@ucvvirtual.edu.pe, Correo
electrónico personal:
vivianacampoblanco@gmail.com, ORCID:
0000 0001 5160 6019
Jesús Emilio Agustín Padilla Caballero
Docente, Maestro en docencia y gestión
educativa, Segunda especialidad en Evaluación
de la calidad de los aprendizajes, Doctor en
administración de la educación, PhD. en Ética
y Responsabilidad Social y derecho Humanos,
Docente Investigador y Temático, Universidad
César Vallejo, Correo electrónico institucional:
jpadillac@ucv.edu.pe, Correo electrónico
personal: claimvenst2@yahoo.com, ORCID
ID: 0000-0002-9756-8772
Resumen
La actual situación de Emergencia Sanitaria que vive el
mundo provocado por el covid-19 puso en evidencia la
necesidad de replantear nuestras formas de convivencia
teniendo la Educación un papel relevante, como lo
afirma la UNESCO (2017). En consecuencia, las
escuelas tienen que replantear sus estrategias de
enseñanza. En algunos países de América Latina los
Currículos Nacionales actualmente se vienen aplicando
lineamientos educativos importantes que tienen por
objetivo que la escuela recupere su función formadora
de ciudadanos y ciudadanas. La presente investigación
es una revisión de como se viene desarrollando las
Competencias Ciudadanas en los países de América
Latina como parte de la formación integral, de los
contenidos. Para ello, se han utilizado como materiales:
Excel, Word, Mendeley y diferentes bases de datos
como: Scopus, Dialnet, Ebsco, Google Académico, y
Pro Quest donde se ha podido realizar diversas
consultas de artículos que han sido investigados en los
últimos 10 años, permitiendo encontrar aportes,
dificultades y vacíos que puedan ser complementados
con nuevas investigaciones . La investigación plantea
la necesidad de implementación de nuevas políticas
educativas y una búsqueda de estrategias dinámicas,
innovadoras y participativas que fomente el desarrollo
de capacidades y actitudes que contribuyan al
desarrollo de las Competencias ciudadanas.
Palabras clave Educación Ciudadana. Educación
social. Educación para los Derechos Humanos.
Education Cívica
http://centrosuragraria.com/index.php/revista, Published by: Edwards Deming Institute,
Quito - Ecuador, E1 2021, This work is licensed under a Creative Commons License,
Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International.
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
Abstract
The current Health Emergency situation that the world is experiencing caused by covid-19 highlighted
the need to rethink our ways of living together, with Education playing a relevant role, as stated by
UNESCO (2017). Consequently, schools have to rethink their teaching strategies. In some Latin
American countries, the National Curricula are currently applying important educational guidelines
whose objective is for the school to regain its training function for citizens. This research is a review
of how Citizen Competencies are being developed in Latin American countries as part of the
comprehensive training of the contents. For this, the following materials have been used: Excel, Word,
Mendeley and different databases such as Scopus, Dialnet, Ebsco, Google Academic, and Pro Quest
where various queries of articles that have been investigated in the last 10 years have been made,
allowing to find contributions, difficulties and gaps that can be complemented with new research. The
research raises the need for the implementation of new educational policies and a search for dynamic,
innovative and participatory strategies that promote the development of capacities and attitudes that
contribute to the development of Citizen Competencies.
Keywords Citizen Education. Social Education. Education for Human Rights. Civic education
Introducción
La presente investigación aborda el tema del desarrollo de las Competencias Ciudadana a nivel
latinoamericano en las instituciones educativas debido a la gran necesidad a nivel mundial que
requiere de ciudadanos comprometidos con su entorno político, social económico y cultural.
La UNESCO (2017) considera que la educación para la formación de una ciudadanía
responsable es elemental. Sostiene es la fuerza para empoderar a los ciudadanos para que
puedan resolver activamente los problemas mundiales y contribuir a un mundo más pacífico,
tolerante, inclusivo y seguro. Por lo cual, esta investigación es una revisión de como se vienen
desarrollando las Competencias Ciudadanas en los países de América Latina como parte de la
formación integral, de los contenidos, las estrategias de enseñanza interdisciplinaria y
transversal que se vienen orientando en los actuales currículos, destacando en América Latina
los casos desarrollados en países como Chile, Brasil, México y Colombia. En los Currículos
Nacionales actualmente se viene aplicado lineamientos educativos importantes que tienen por
objetivo que la escuela recupere su función formadora de ciudadanos y ciudadanas, y poder
transformarse en un espacio donde se vivan experiencias reales y significativas de su contexto
para el correcto ejercicio de derechos, el cumplimiento de responsabilidades y sobre todo la
construcción de un sentido de pertenencia a una comunidad como elemento importante de ella;
por ello es necesario nutrirse de diversas política educativas y estrategias que permitan este
desarrollo.
Asimismo, se establece una estrategia de búsqueda donde se incluyen artículos que tienen
entre su variable las Competencias Ciudadanas básicamente, además de considerar también
la Formación Ciudadana , Educación Cívica considerando diversas investigaciones que
incluyen estrategias aplicadas y los diversos currículos que dirigen la política educativa de
los países de América Latina. También, se realiza una revisión de las diversas investigaciones
que buscan analizar el aspecto social y comportamental de los estudiantes que sirve de
esquema para determinar análisis de patrones de conducta de los seres humanos en diferentes
grupos en relación al desarrollo de las competencias ciudadanas. Por otro lado, Se define las
competencias ciudadanas como la capacidad para participar en múltiples contextos, ámbitos
sociales y laborales en los que se desempeña el individuo; coincidiendo con Villarini (2010),
quien indica que las competencias ciudadanas son el desarrollo de conceptos, actitudes y
destrezas que se requieren para ser un miembro activo, reflexivo, crítico y responsable de un
pueblo que busca organizarse como comunidad democrática. En la actual situación de crisis
mundial se ha visualizado una falta de desarrollo de competencias ciudadanas que se evidencia
al no cumplir con normas básicas para evitar el contagio del Covid 19 ; asimismo, en la falta
de empatía y preocupación por el otro y la comunidad. Un ciudadano se forma, se hace en la
medida en que se relaciona con otros de manera organizada para trabajar por la misma esencia
de ser humano. (Bernate, 2019). Frente a lo sostenido por Bernate es importante crear
condiciones en la escuela como uno de los agentes socializadores, que fomenten el desarrollo
de capacidades y actitudes que apunten al desarrollo de estas competencias. La formación
ciudadana está ligada a la ciudad, a la convivencia comunitaria y ello se fundamenta en el
respeto por los Derechos Humanos. Las competencias ciudadanas serian entonces “el
conjunto de conocimientos y de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que,
articulados entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe de manera constructiva en la
sociedad democrática.” (MEN, 2011 s.f.)
A nivel de América Latina se han implementado diversas políticas educativas con el fin de
reforzar esta necesidad latente entre la población, en el caso de Colombia destacan un gran
número de investigaciones en este campo resaltando la diversidad de estrategias aplicadas al
desarrollo de estas competencias como por ejemplo realizando un trabajo transversal entre las
áreas curriculares, convirtiendo este objetivo en un trabajo multidisciplinario. Se parte sobre
la premisa de que son importantes en el desarrollo de estas competencias la práctica de
actitudes que pueden ser fomentadas desde diversas áreas curriculares considerando que el
estudiante debe involucrarse con su problemática familiar, comunitaria, nacional y mundial;
por ello debe tomar decisiones de forma directa al momento de enfrentar una situación
compleja, y para ello es necesario reconocer el diálogo y el respeto como herramientas para
la resolución de conflictos (Contreras & Cuevas, 2011) como elementos de uso en su convivir
a diario de manera permanente . El Currículo se orienta a dejar de lado el aspecto conceptual
y primar sobre todo en el desarrollo del modus operandi donde se exige al estudiante a
responder como ciudadano eficaz; en consecuencia, se plantea un replanteamiento en las
estrategias de enseñanza y aprendizaje. Esto también implica un reforzamiento en la
evaluación formativa que valore aprendizajes no cognitivos enfatizando el acompañamiento
del docente mediador y aprendizajes de proceso.
En el caso de Chile se parte del marco conceptual que plantea el pensamiento de Freire que
sostiene que la ciudadanía es una forma de intervención en el mundo que posibilita a los
sujetos y a la escuela a asumir un rol histórico. Partiendo de ello en su Currículo Nacional
desde el 2009 Chile considera dos ejes importantes; en un primer lugar, la incorporación de
las concepciones cívicas que se debe enfatizar en la generación de valores y actitudes propias
de un buen ejercicio de la ciudadanía, y luego, el segundo eje importante, desarrollar una
formación ciudadana que promueve el respeto por la democracia y los derechos humanos. Es
importante también mencionar que la Formación Ciudadana forma parte del sistema
educativo como un contenido transversal, a partir de su integración como un proyecto
educativo que debe ser abordado por las diferentes asignaturas que componen el currículo
escolar. Considerando dicho tema se encontró diversidad de publicaciones alusivas dentro del
contexto chileno.
Por lo contrario , en la realidad peruana son pocas las investigaciones que exploran el
conocimiento cívico y las actitudes hacia la democracia en estudiantes; sin embargo ,a partir
del nuevo Currículo nacional del 2016 se enfatiza la necesidad de construir una sociedad
con ejercicio pleno de su ciudadanía y plantea que la escuela debe recuperar su función
formadora de ciudadanos y ciudadanas, transformándose en un espacio donde se vivan
experiencias reales y significativas para el ejercicio de sus derechos, cumplimiento de
responsabilidades y construcción de un sentido de pertenencia a una comunidad Ministerio
de Educación del Perú ( 2016) Esta propuesta se viene aplicando en la educación secundaria
desde el 2019 tomando en cuenta nuevos enfoques transversales como el enfoque de
Derechos, de Inclusión, Intercultural y de Orientación al bien común que generan una
responsabilidad que involucra a todos , invitando a una transformación de las practicas
docentes y directivas para ejercer de manera plena la ciudadanía.
El presente trabajo pretende dar un visión de las investigaciones realizadas en relación al
desarrollo de las Competencias ciudadanas en América Latina a fin de analizar las diversas
política educativas aplicadas y las experiencias de estrategias que han sido efectivas en
diferentes contextos. El análisis que se realiza en la presente investigación pretende plantear
posteriormente una propuesta para el desarrollo de estas competencias en las escuelas
fortaleciendo a las mismas.
1.1 Competencias ciudadanas
El concepto de política educativa es muy amplio, pues no se refiere solo a procesos
cognitivos; Chaux (2005), plantea la Competencia Ciudadana como el conjunto de
capacidades y habilidades cognitivas emocionales y comunicativas integradas- relacionadas
con conocimientos básicos (contenidos, procedimientos, mecanismos), que orientan la
moral y políticamente a la acción ciudadana, todo ello articulados en y desde la
capacidad que desarrollan los ciudadanos en el respeto y defensa de sus derechos
fundamentales; es decir el desarrollo de las competencias ciudadanas apuntan al
conocimiento de saber convivir en comunidad, favoreciendo y velando por el desarrollo de
su sociedad. Igualmente Bernate (2020) coincide con Chaux al definir que las competencias
ciudadanas son el conjunto de habilidades y capacidades, tanto comunicativas, emocionales
y cognitivas, las cuales están constantemente relacionadas con los conocimientos básicos
y orientan al individuo, tanto moral como políticamente, al momento de insertarse en la
sociedad, el autor también enfatiza la importancia de aprender a convivir.
Por otro lado, Goncalvez (2016) asumiendo el concepto de Chaux plantea la importancia de
que esta competencia enfatice aspectos prácticos y reales del estudiante; como consecuencia
de esta forma se pone énfasis en el actuar de la persona frente a la problemática de la sociedad
en la que convive; el poder desarrollar óptimamente las competencias ciudadanas ayuda al
individuo a desarrollarse en los diferentes contextos y ámbitos socioculturales, como las
labores que se ven reflejadas en el comportamiento de una sociedad, teniendo en cuenta el
desarrollo a nivel conceptual, comportamental y actitudinal.
Adicionalmente, Paba-Medina (2020) afirma la importancia de las competencias
ciudadanas sosteniendo que son indispensables para generar participación cívica y
desarrollo social, siendo de gran importancia en el contexto actual que estamos
atravesando una crisis mundial y se vienen realizando grandes esfuerzos por identificar
alternativas para detener la propagación del Covid-19, donde juega un papel muy importante
el cumplimiento de normas, el respeto por los Derechos de las personas y la identificación
de la persona como parte de una comunidad ejerciendo por ello responsabilidades. También
el desarrollo de competencias ciudadanas contribuyen a tomar conciencia e ir superando
otras problemáticas comunes en las sociedades actuales como son los casos de : la exclusión
social, la falta de participación ciudadana, problemas de inequidad, enfrentar los altos
índices de corrupción así como lograr relaciones más armónicas y respetuosas entre los
miembros. Resumiendo, podemos decir que las competencias ciudadanas conllevan al
desarrollo de la comunidad, en el momento en que el individuo interactúa con otros aplicando
el uso de los conocimientos y valores, para lograr conciencia individual y colectiva,
compromiso y responsabilidad ante los dilemas de su comunidad.
1.1 Competencias ciudadanas en América Latina
En la realidad latinoamericana la necesidad latente de desarrollar Competencias Ciudadanas
se ha generalizado, evidenciándose en sus investigaciones la incorporación de nuevos
elementos importantes en los diversos currículos nacionales. Se cuenta con los casos
destacados como los países de: Colombia, Chile y Brasil; asumiendo una serie de políticas
educativas que van desde la incorporación de Ejes o Contenidos Transversales y la búsqueda
de diversas estrategias en las que se involucra un trabajo multidisciplinario con las diversas
áreas. Asimismo, en los últimos años Perú, Ecuador México, Cuba y Argentina también han
realizado investigaciones en este campo incorporado una serie de medidas que apuntan al
énfasis del trabajo de las competencias ciudadanas.
En los avances logrados en Colombia es importante considerar a Monterosa (2020), menciona
que cuando se habla de competencias ciudadanas se hace alusión a todos los procesos
necesarios para lograr la convivencia pacífica de la sociedad, lo cual involucra de manera
especial los aspectos educativos. En este sentido, uno de los grandes retos para la educación
en la actualidad es lograr que la comunidad vinculada con esta actividad discuta de forma
democrática y abiertamente la realidad que se esté evidenciando en la vida escolar y familiar,
a fin de estar en capacidad de alcanzar acuerdos respecto a la formación moral de los
estudiantes. Para la concertación de este objetivo fue muy importante el establecimiento de la
política transversal del Ministerio de Educación Nacional (2005), para el currículo educativo
con miras al desarrollo de las competencias ciudadanas, tanto en la escuela como en el hogar.
Dicha política involucra el trabajo entre docentes, padres de familia, instituciones de
educación y profesionales de diversas disciplinas, resultando de ello un trabajo integral y
beneficioso para las partes involucradas. En ese sentido, el Currículo considera que las
competencias ciudadanas comprenden tres ejes temáticos: (a) la construcción de la
convivencia y la paz para un mejor vivir, (b) la participación y responsabilidad democrática,
(c) la pluralidad, identidad y valoración de las diferencias, conocidos también como
estándares básicos, de conformidad con los planteamientos de Fuentes y Pérez (2019)
Los avances de Paba–Medina (2020) se orienta en el sentido que clasifica las competencias
ciudadanas para poder brindarles la atención necesaria, las cuales pueden varían de un país a
otro. Para el caso de Colombia, las competencias ciudadanas se clasifican en cognitivas,
comunicativas, emocionales e integradoras; siendo las competencias integradoras las que
reúnen a las anteriores y se aplican en una situación real de problemática. Otro gran aporte de
la autora es proponer que las competencias ciudadanas se pueden estudiar desde las
perspectivas de tres contextos de relación: “con sí mismo”, “con el otro” y “con el ambiente.
Otro logro muy importante es el trabajo multidisciplinario que permite el involucramiento de
todas las áreas planteando una diversidad de estrategias que se desarrollan desde las
Matemáticas, el Arte, Comunicación e incluso la Educación Física, ya que al considerarse la
competencia ciudadana en un concepto muy amplio considera también actitudes que se
pueden impulsar desde el trabajo en equipo, actitudes como el diálogo, la empatía, el respeto
a normas, el debate. Tal forma de trabajo se evidencia en la investigación de Herrera (2020)
a partir de la categoría “formas de apropiación participativa”; con lo cual se pretende ofrecer
una alternativa a las problemáticas conceptual y procedimental en el desarrollo de la
competencia que conlleva la adopción de dicho programa como innovación curricular en la
institución, una propuesta en el que se prioriza las estrategias participativas. Esta unificación
de criterios ha impulsado también la creación de programas virtuales que permiten fortalecer
las competencias como la propuesta iniciada por Najar (2020) que plantea la creación y
promoción de ambientes virtuales y presenciales para lograr la reflexión y construcción
permanente del conocimiento con el desarrollo de un material educativo computarizado
(Software) sobre las competencias ciudadanas. La diversidad de investigaciones producidas
en este campo en Colombia permite obtener una gama variada de estrategias diversas en las
diferentes áreas curriculares que desde su experiencia van aportando al objetivo común que
propone el Currículo Nacional haciendo énfasis en el desarrollo de una Formación Ciudadana.
Otro país latinoamericano con significativos avances, al respecto, es Chile, Quintana (2020)
resalta la importancia de la escuela en el desarrollo de competencias ciudadanas al manifestar
que la formación ciudadana y la educación escolar forman parte de un binomio inseparable ,
siguiendo la línea de Gómez (2005) que ya manifestaba al desarrollo de la ciudadanía como
un proceso de endoculturación política, que sitúa a la escuela como un espacio generador de
significados construido desde las diversas interacciones sociales de los sujetos. Sostiene que
a partir de estas prácticas se producen y reproducen discursos que dan vida a la forma en que
se concibe la ciudadanía y lo político y han provocado los cambios en el Currículo Nacional.
Por ello, en Chile la Formación Ciudadana forma parte del sistema educativo como un eje
transversal, a partir de su integración como un proyecto educativo que debe ser abordado por
las diferentes asignaturas que componen el currículo escolar. Frente a este contexto, la
enseñanza de la educación ciudadana en Chile se estructura a partir de la integración de
competencias y principios valóricos ligados a la formación democrática de los y las
estudiantes permitiéndoles asumir un rol activo en la sociedad. Hasta el 2015 lo investigado
y las propuestas planteadas para el desarrollo de competencias ciudadanas eran menores y a
partir del 2015 se modifican; e incorporaron también los Objetivos Fundamentales
Transversales que apuntaban al desarrollo de habilidades, valores y actitudes fundamentales
para la vida democrática Bascopé; Cox; Lira, ( 2015). Esta reforma postula una visión más
amplia de la ciudadanía que la ofrecida por la tradicional Educación Cívica. Cabe mencionar
también otros lineamientos que trajeron los cambios en el Currículo el 2015, destacando los
asociados a fortalecer los aprendizajes sobre institucionalidad política democrática, el
desarrollo de la participación civil, el desarrollo de una conciencia de derechos y deberes
ciudadanos, el fomento a la cohesión social y el desarrollo de un sentido de pertenencia a la
comunidad nacional (Mardones, 2015).Otro gran aporte de la política educativa de Chile es
enfatizar el desarrollo del pensamiento crítico que concuerda con la idea de “educación
problematizadora” propuesta por Freire (2012), que incentiva la reflexión sobre la realidad,
para actuar sobre ella y transformarla. En torno a esta misma pretensión, Giroux (2015)
sostiene que el profesorado en vez de moldear a sus estudiantes para que se vuelvan
espectadores de la realidad debe contribuir a que se conviertan en agentes de cambio. Un
aporte muy importante que empodera a los maestros en un rol más transformador
priorizando estrategias que fomenten las habilidades relacionadas con la reflexión, el diálogo,
la argumentación, la empatía y la deliberación.
El caso de México también es muy importante mencionar por los cambios producidos a partir
del 2010 en que se inicia una mirada importante a esta situación considerando aspectos
importantes que las investigaciones plantean como reflexionar sobre la Educación Ciudadana
a partir de tres líneas de indagación como lo propone Castro (2012): quiénes participan en la
educación ciudadana, se rescata la importancia de todos los actores; qué características
presenta la formación ciudadana en el espacio escolar, se toma en cuenta elementos nuevos a
incorporar y desde dónde pensar líneas de acción para la educación ciudadana en el ámbito
escolar y extra-escolar; es decir, se toma conciencia de la amplitud del problema
extendiéndolo a diversos aspectos. Se plantea la necesidad de un trabajo articulado y continúo,
Vargas (2020) realiza una propuesta de Desarrollo de competencias Ciudadanas desde los
más pequeños de manera lúdica, utilizando estrategias democráticas y participativas., trabajo
que debe ser progresivo y continúo a los otros niveles sin dejar de lado la participación activa
y comunitaria.
Por otro lado, en Brasil se han incorporado Programas que apuntan al desarrollo de
Competencias Ciudadanas, tomando como ejemplo el que cita Murillo (2007) uno de los
primeros es el Programa Ética y Ciudadanía que posee básicamente dos principios. El
primero, que consiste en “fortalecer el liderazgo de los alumnos en la construcción de valores,
de conocimientos personales, sociales y políticos, que objetiven la ciudadanía”. También,
para los docentes, considera el principio de “contribuir para la formación de los educadores,
a fin de que puedan actuar con la intencionalidad necesaria en la construcción de una sociedad
más justa, solidaria y feliz”. Estos elementos son importantes y van a ir modelando el posterior
trabajo centrado en la educación cívica y política. Es así que a partir del 2011 se inicia una
serie de cambios que Tavares (2016) en su investigación los analiza. El Currículo Nacional
enfatizó la importancia de desarrollar una Educación de Calidad y establecer como contenido
transversal la Educación de Derechos Humanos en todas las asignaturas. Es así como a partir
del 2012 se fomentó el trabajo en esta dirección con foros y diversas actividades a favor de la
Educación de los Derechos Humanos.
Asimismo, Bolivia demuestra algunos progresos en cuanto al tema, las política educativas
dadas han sido favorables y para un mejor abordaje de las competencias y las divide en tres:
Rodríguez, Ruiz y Guerra (2007) concuerdan en que las competencias se pueden clasificar
en tres grandes grupos: cognitivas, prácticas y sociales; considerando que las
competencias sociales involucran las competencias ciudadanas, y se refieren a ellas como
todas las actitudes necesarias para actuar en sociedad, es decir, las competencias que le
permiten al individuo convivir con los demás, actuar autónomamente, llevar a cabo planes
de vida y proyectos personales dentro de su contexto social asumiendo sus problemáticas y
beneficios. Propone también integrar la formación ciudadana de manera transversal en las
áreas académicas como parte de las actividades cotidianas. Dichos aprendizajes deben ser
significativos y con resultados a largo plazo, para lo cual es necesario que se relacione con su
contexto, involucrando a toda la comunidad educativa. Las competencias ciudadanas como
explica Castillo (2018), apuntan al desarrollo equilibrado y armónico de las habilidades
de los educandos, en especial de las capacidades para la toma de decisiones, la
adquisición de criterios, el trabajo en equipo, la asunción de responsabilidades, la solución
de conflictos, destrezas para la comunicación, la negociación y la participación.
En el caso de Cuba, la Asamblea Nacional del Poder Popular efectuada en julio de 2013
marco el inicio de la atención a este aspecto de la problemática social. Rodríguez (2016)
sostiene que es necesario formar la ciudadanía para su buen ejercicio y promover una
sociedad democrática con ejercicio de sus obligaciones y derechos y para ello plantea la
necesidad de que los docentes se apropien de saberes teórico-conceptuales suficientes para
reconocer y valorar la función social de su labor educativa, demanda un empoderamiento de
los docentes como generadores de un gran cambio y puedan así dirigir sus esfuerzos
pedagógicos con mayor claridad para orientarlos hacia el desarrollo de las competencias
ciudadanas de sus educandos. Así también se menciona la importancia y necesidad de dotarse
de diversas estrategias. Estepa (2020) contribuye con un aporte muy importante considerando
la Educación Cívica como núcleo de la formación ciudadana con un carácter transversal,
integral y contextual en el proceso formativo de los estudiantes en Cuba.
En el caso peruano se vienen haciendo constantes modificaciones en el Currículo nacional
desde el 2009 que han tratado de favorecer el desarrollo de las competencias ciudadanas; sin
embargo, esta intención solo se visualiza de manera efectiva con el establecimiento del nuevo
Currículo Nacional (2016) que inicio su desarrollo en la educación secundaria a partir de
2019. Las investigaciones en torno al tema también son escasas, entre los trabajos más
recientes se encuentra l de Guadalupe (2019), según el cual el desarrollo competencias
democráticas y ciudadanas requiere de habilidades de pensamiento abstracto, la superación
de prejuicios y un ambiente que promueva el aprendizaje de dichas competencias. Cuenca
(2020) hace mención a una problemática latente en la política educativa del Perú el currículo
peruano concentra toda la formación ciudadana en una asignatura específica, lo cual podría
generar la desatención de otros temas vinculados a la formación ciudadana. Este aspecto
pertenece al área de personal-social, para el caso de la educación primaria, y al área de
Desarrollo Personal, Ciudadanía y Cívica, para la secundaria. Este problema curricular se
hace extensivo, en el caso peruano, a la formación docente, cuyos currículos presentan
problemas de diseño en la distribución de cursos y temas en los planes de estudios, así como
problemas de alineamiento con el currículo de la formación ciudadana en la educación básica
Cuenca, Carrillo y Reátegui,(2016).
En relación a la educación en Competencia Ciudadanas Ecuador recibe un impulso con
aportes como Pérez y Delgado (2012) que afirman que es necesaria una acción educativa para
conseguir ciudadanos competentes mediáticamente, que sepan buscar y discriminar la
información, comprenderla, expresarse con y a través de los medios, participar activamente,
comunicarse por ello plantea Marín-Gutiérrez (2020) una metodología que fomente la
reflexión y el pensamiento crítico y que, al mismo tiempo, sea lo más viva, democrática,
centrada en el grupo y orientada a la acción que el profesor pueda conseguir. Agrega además
que el Ministerio de Educación del Ecuador (2017) descuida la dimensión de lenguaje e
ideología y valores en los procesos comunicativos. Frente a ello, plantea que es necesario
incluir diversas Políticas educativas que impulsen el desarrollo de estas competencias.
En la actual realidad venezolana , referente a los lineamientos de la Educación, han quedado
obsoletos ya que no se han realizado mayores reformas , por el desinterés del gobierno del
desarrollo de estas competencias Maigualida (2017) en su investigación plantea la necesidad
de incluir nuevos lineamientos curriculares que permitan el desarrollo y la formación de una
educación ciudadana, ajustada a los cambios locales, regionales, nacionales e internacionales,
a fin de educar un ciudadano con competencias, valores y conocimientos acordes a las
exigencias del contexto venezolano. Actualizar los contenidos, competencias y valores para
el desarrollo de una sociedad venezolana diferente a la que actualmente se presenta, para
lograr el desarrollo de una nación plural y democrática con altos niveles de competencia
tecnológica y científica. Refuerza esta posición Olivares (2010) que plantea la necesidad de
una actualización de reformas en el Currículo Nacional, ya que la sociedad venezolana ha
tenido diversas variantes y se construye día a día por ello requiere urgentemente de
actualizaciones.
Materiales y métodos
En la presente investigación se han utilizado como materiales: Excel, Word, Mendeley y
diferentes bases de datos como: Scopus, Dialnet, Ebsco , Pro Quest y Google académico
donde se ha podido realizar diversas consultas de artículos que han sido investigados en los
últimos 10 años, permitiendo encontrar aportes, dificultades y vacíos que puedan ser
complementados con futuras investigaciones. Para organizar las investigaciones
seleccionadas, se utilizaron criterios de inclusión como la presencia del artículo en su versión
completa, artículos que tengan que ver con el algoritmo de búsqueda, que se encuentren
publicados entre los años establecidos para la investigación, así como algunos textos que
refuerzan el marco teórico. Entre los criterios de exclusión se consideran, artículos no
disponibles en su versión completa, aquellos ajenos al ámbito educativo. Finalmente, los
resultados de la revisión fueron ordenados en plantillas de Excel, categorizando los datos en:
Título, país, autores, muestra, tipo de investigación, revista y resultados. Para el análisis se
hace uso del programa SPSS para presentar las tablas.
En el proceso de revisión sistémica, se realizó en primera instancia un análisis contextual
considerando los países de Brasil, México, Chile y Colombia como referentes de Sudamérica.
Resultados
En la revisión bibliográfica que abarcó no solo artículos científicos sino también de algunos
textos escritos por teóricos y autores especialistas en el tema conforman la base principal de
datos teóricos. Dentro de las bases de datos consideradas para el estudio, Google Académico
y Scopus registran una mayor cantidad de artículos publicados referentes a competencias
ciudadanas ambos conforman un (85%); Ebsco ( 8%), Pro Quest ( 7%) Con relación al idioma,
el español predomina seguido del portugués e inglés respectivamente.
En el proceso de revisión sistémica, se realizó en primera instancia un análisis contextual
considerando los países de Chile y Colombia, Perú, Ecuador México, Cuba, Brasil y Bolivia
como referentes de Sudamérica. Las palabras claves empleadas con mayor frecuencia fueron:
Competencias ciudadanas, Educación Cívica, Formación Cívica, Formación Ciudadana.
En relación con el enfoque metodológico se encontró artículos con diseño cualitativo, en su
mayor parte considerando un 86 %, seguidos de trabajos con diseño mixto 10% y solo un 4
% abordaron un diseño cuantitativo.
Tabla 1
Fuentes de
Información
INVESTIGACIO
NES
EN
AMÉRICA
LATINA
Colomb
ia
Brasil
Chile
México
Bolivia
Perú
GOOGLE ACADÉMICO
SCOPUS
51%
17%
9 %
45%
16%
18%
13%
15%
4%
1%
7%
4%
EBSCO
26%
23%
23%
21%
4%
5%
PRO QUEST
25%
21%
29%
27%
36%
25%
Fuente propia
La Tabla 1 permite observar el porcentaje de investigaciones relacionadas a competencias
ciudadanas en los diversos buscadores utilizados. Los países que muestran un mayor número
de investigaciones en relación a las competencias ciudadanas como se pueden apreciar que
estos coinciden colocando un mayor número en México, Colombia, que es el modelo a
desarrollar que la mayoría de países de América asumen, seguido de Chile y Brasil. El resto
de países con menor número de publicaciones están trabajando escasamente en este campo
como también lo es el caso de Bolivia y Perú y otros países en menores proporciones.
Se realizó además un análisis de los artículos de investigación publicadas en SCOPUS,
buscador muy importante en la investigación; obteniendo los siguientes resultados:
Gráfico 1
Fuente: Scopus
El Gráfico 1 muestra que la variable Competencia Ciudadana en la base de datos Scopus es
un tema de investigación que va en ascenso. Como se observa en el año 2010 se mostraba
cierto desinterés por el tema debido a la poca evidencia de investigaciones y ello ha ido en
aumento progresivamente mostrando hasta el 2020 un gran ascenso que debe ir
incrementando debido a la problemática actual de las sociedades Latinoamericanas y sus
demandas. En el 2010 se encontraban según fuente Scopus un promedio de 25 publicaciones
y en el 2020 un promedio de 127 publicaciones a la fecha; primera semana de enero 2021.
Grafico 2
El gráfico 2 muestra el número de publicaciones referida a las competencias ciudadanas
según países. Destaca enormemente el caso de Brasil con un total de 377 artículos, a
diferencia de la totalidad de investigaciones realizadas sobre el tema. Continua en número de
publicación Chile con 126 investigaciones y Colombia con 118 investigaciones, estos países
muestran también un importante número de investigaciones. Asimismo, vale destacar el caso
de Perú que solo presenta 23 investigaciones sobre el tema e incluso en las investigaciones se
manifiesta una necesidad de trabajo en este aspecto.
Gráfico 3
El gráfico 3 muestra las diversas áreas que manifiestan la necesidad de este trabajo
predominando el área de la Ciencias Sociales como el más interesado en el tema de Educación
Ciudadana por ser propio del área. Posteriormente continua el campo de la medicina las artes
y humanizadoras, en América Latina cada 10 se incrementa en diversas áreas gracias a la
necesidad de desarrollar esta competencia de manera integral.
Teniendo conocimiento de la realidad educativa en Sudamérica en relación al desarrollo de
las competencias ciudadanas se evidencia situaciones de desigualdad, existen países que han
priorizado el desarrollo de estas competencias asumiendo cambios radicales en la políticas
educativas. Es así, la situación de Colombia quien lidera este trabajo presentando una serie
de mecanismos que se han asumido en el país debido a la necesidad reforzar la ciudadanía
luego del cierre de la etapa de guerra. Estos cambios van desde la modificación del Currículo
Nacional con el planteamiento de un contenido transversal a ejecutarse en todas las áreas
y la búsqueda constante de diversas estrategias, existen una mayor diversidad de bibliografía
que apuntan a diversas experiencias cada una de ellas con novedosas estrategias motivadores
que involucran a toda la comunidad educativa. Las propuestas planteadas pueden hacer eco
de manera positiva en el resto de América latina que cuenta con características muy parecidas
y que aún no han planteado estos aspectos importantes. Tal como lo sostiene Bernate(2020)
el desarrollo de la educación Cívica es muy temprana en la historia colombiana ello ha sido
reforzado en los últimos años debido a su actual situación política-social. En el caso de Chile
estos dos elementos resaltantes de Colombia también han sido muy importantes, enfatizando
en la búsqueda de estrategias que apuntan a la participación, el debate, el interactuar en medio
de una sana convivencia y para ello el rol del docente es muy importante, como lo resalta Zuta
(2015) priorizando en ellos el manejo de diversas estrategias. Otro caso destacado es el de
México que considera un elemento muy importante mencionado por Vargas (2020), sería
interesante estudiar las competencias ciudadanas desde el fomento y énfasis de habilidades
personales de cada estudiante, lo cual brinda un carácter diferencial e integrador a las futuras
investigaciones a desarrollar.
Los demás países trabajados muestran un menor número de investigaciones, la atención de
parte de las políticas educativas no han sido importantes e incluso las investigaciones
manifiestan una desatención y algunas propuestas que deben ser consideradas como el caso
peruano en que se manifiesta la necesidad urgente de diversificar las competencias ciudadanas
a todas las áreas tomando en cuenta lo citado por Cuenca (2020). Los esfuerzos realizados en
las diversas investigaciones resaltando el caso de Colombia brindan un abanico de
posibilidades para que las diversas áreas curriculares aporten desde su posición con el
desarrollo de las competencias ciudadana, partiendo de la premisa que esta tiene un amplio
campo de desarrollo que va desde las habilidades cognitivas, procedimentales, integradoras y
hasta emocionales, por lo tanto, implica a todos los agentes educativos incluso mucho más
allá de las escuelas. En suma, las investigaciones abordadas en esta revisión bibliográfica
demuestran que aún existe una importante área de oportunidad en la mejora de las
competencias ciudadanas sea el país que fuera mediante propuestas, implementación de
políticas acordes a los diversos contextos, participativos, democráticos sin olvidar el fin
supremo de la educación más participativa, igualitaria , acorde a la realidad se sugiere
continuar con investigaciones que aporten y que generen otros estudios a fin de otorgar esas
alternativas de solución con perspectivas y estrategias en aras de una educación más humana.
Conclusiones
El mundo actual ante el estado de emergencia ha manifestado que requiere de una educación
para la ciudadanía global, que contribuya a la construcción de una cultura de respeto de
convivencia y paz, frente a los problemas centrales derivados de la crisis global en los
diferentes escenarios de orden social, cultural, ambiental, educativo, económico, salud y
político. Por lo tanto, es necesario la incorporación de ciertos mecanismos de política
educativas que permitan poner como prioridad el desarrollo de competencias ciudadanas en
los Currículos Nacionales. Las instituciones de educación básica, media y superior, siguen
siendo el medio para desarrollar de manera trasversal estas competencias ciudadanas,
generando espacios de reflexión dentro y fuera de las aulas, generando una cultura de
formación ciudadana, formadora de autonomía e impulsora del desarrollo personal y social.
Pero esto no ocurre de manera espontánea, la formación para la ciudadanía debe diseñarse
basada en politicas y propuestas claras y rigurosas, evaluándose permanentemente para
garantizar el impacto deseado. Si queremos una mejor sociedad, necesitamos que el sistema
de educación superior se involucre decididamente en la formación de competencias
ciudadanas. Para lograr este objetivo, se abre un horizonte de transformación curricular
orientado a la innovación del sistema educativo, debido a que tenemos un escenario de
cambios; se tiene un papel fundamental en la formación y transformación del tipo de
ciudadano que procuran los diversos sectores sociales. Se tiene que tomar en cuenta que la
formación ciudadana debe desarrollar contenidos para compartir dentro y fuera de las aulas
de las escuelas y universidades. Los diferentes autores coinciden que debe ser una persona
consciente de su entorno, tanto como determinante como fuente de determinación de su forma
de ser social. Atrás quedaron definiciones cerradas y circunscritas a un territorio o nación. Se
entiende una ciudadanía flexible, tolerante y dinámica según la persona vive su rol y su
posición en el mundo.
Caballero (2016) consideran que las competencias ciudadanas no son competencias que
se construyan en un solo momento, sino que implican una formación permanente que requiere
de otras competencias como la reflexión que hace el sujeto y que construye a lo largo
de su vida, encaminado hacia la construcción de una ciudadanía Global. Alcántara (2017).
Los artículos desarrolladas en el 2020 hace referencia a investigaciones realizadas en años
anteriores por lo tanto existe una carencia de investigaciones realizadas durante esta situación
de emergencia sanitaria que debería tomarse en cuenta para no detener el avance logrado en
el desarrollo de Competencias Ciudadanas que debe ser continua.
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